專訪中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)兼前海分院院長(zhǎng)曲建 深港合作步入3.0時(shí)代
2024/12/12深圳新聞網(wǎng)2024年12月11日訊（深圳商報(bào)記者 范宏韜）2023年12月10日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《前海規(guī)劃》），在擘畫(huà)“大前海”加速發(fā)展和全面深化改革開(kāi)放宏偉藍(lán)圖的同時(shí)，賦予前海重要機(jī)遇與全新使命。
正值《前海規(guī)劃》發(fā)布一周年，深圳商報(bào)記者特邀中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)兼前海分院院長(zhǎng)曲建進(jìn)行獨(dú)家訪談，回顧前海合作區(qū)過(guò)去一年的變化以及落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的成果。
深港合作已步入3.0版本新階段。圖為前海歡樂(lè)港灣。（前海管理局供圖）
深化拓寬深港合作
深圳商報(bào)：對(duì)比2010年《前海規(guī)劃》和2021年印發(fā)的《前海方案》，2023年在此前基礎(chǔ)上有哪些新提法值得關(guān)注？
曲建：我們首先注意到，2023年版《前海規(guī)劃》指出前海的四大戰(zhàn)略定位，包括全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐、深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。相較于2010年版本，除了加強(qiáng)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，還疊加了深化改革、對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略要求。
隨著《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》2021年印發(fā)，前海合作區(qū)由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里，需要新一輪《前海規(guī)劃》來(lái)引領(lǐng)前海合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，這其中提出了前海合作區(qū)2025年、2030年、2035年這種不同節(jié)點(diǎn)階段性的目標(biāo)跟要求，面向2025年更是明確提出了深港合作、改革開(kāi)放以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三大類任務(wù)指標(biāo)，充分反映了前海改革開(kāi)放創(chuàng)新“主責(zé)”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“主業(yè)”、深港合作“主線”。
深圳商報(bào)：過(guò)去一年，前海推進(jìn)深港合作取得哪些進(jìn)展？
曲建：自上世紀(jì)80年代以來(lái)，深港合作先后經(jīng)歷了“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易合作、本世紀(jì)初的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)合作，到如今全要素合作，深港合作已步入3.0版本新階段，無(wú)論深度還是廣度都有了質(zhì)的飛躍。
《前海規(guī)劃》與時(shí)俱進(jìn)，提出了“深港融合”概念，首次為前海賦予“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的新定位，并在規(guī)則機(jī)制銜接、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、民生領(lǐng)域融通等多方面提出任務(wù)目標(biāo)，這是國(guó)家以前海作為支點(diǎn)，支持香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局的重要安排。
今年8月，前海提出了打造夢(mèng)工場(chǎng)“1510”發(fā)展新模式，積極吸引港人、港企、港校、港府等多個(gè)主體參與，人、財(cái)、物、數(shù)全要素跨境流動(dòng)，促進(jìn)科技研發(fā)、生產(chǎn)加工、分銷服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈合作，是深港合作3.0的絕佳樣本。
深圳商報(bào)：《前海方案》印發(fā)后，前海合作區(qū)把寶安和南山部分區(qū)域納入進(jìn)來(lái)。您認(rèn)為按照《前海規(guī)劃》的相關(guān)要求，各方將如何完善區(qū)域管理體制機(jī)制，尋求發(fā)展最大公約數(shù)？
曲建：這是一個(gè)非常關(guān)鍵的話題?！肚昂Ｒ?guī)劃》把前海管理局與所在的行政區(qū)寶安區(qū)、南山區(qū)在管理體制機(jī)制的探索創(chuàng)新，我總結(jié)為5個(gè)字，即“統(tǒng)分優(yōu)放協(xié)”?！敖y(tǒng)”主要涉及深圳市對(duì)前海黨工委、前海管理局的重大決策與人事統(tǒng)籌安排；“分”主要涉及前海與市直部門、寶安區(qū)、南山區(qū)的權(quán)責(zé)清單劃分；“優(yōu)”主要涉及前海的專列統(tǒng)計(jì)、財(cái)政體制機(jī)制；“放”主要涉及廣東省、深圳市對(duì)前海的授權(quán)事項(xiàng)清單；“協(xié)”主要涉及前海與粵港澳大灣區(qū)重大發(fā)展平臺(tái)間、前海與寶安南山等市轄區(qū)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
當(dāng)前，國(guó)家正研究及引導(dǎo)新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)、功能區(qū)管理體制機(jī)制優(yōu)化升級(jí)，前海合作區(qū)的探索創(chuàng)新將為我國(guó)探索區(qū)域治理新模式發(fā)揮重要作用。
灣區(qū)協(xié)同前景廣闊
深圳商報(bào)：今年我們注意到從無(wú)人駕駛商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、智算中心的投用，到低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)系列配套，近年來(lái)前海為何總能抓到風(fēng)口，承接這些面向未來(lái)的前沿產(chǎn)業(yè)？
曲建：可以說(shuō)，新興前沿產(chǎn)業(yè)落戶前海發(fā)展是政企“雙向奔赴”的成果。
一方面，前海管理局以及局屬企業(yè)大力培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力，為各類產(chǎn)業(yè)落戶發(fā)展提供所需要素支撐。另一方面，企業(yè)和項(xiàng)目選擇落戶前海，正是因?yàn)榍昂Ｓ锌善诖氖袌?chǎng)前景、高效便捷的要素流通、國(guó)際化市場(chǎng)化法治化的營(yíng)商環(huán)境。
接下來(lái)，前海的制度創(chuàng)新應(yīng)該銜接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則5·2體系（貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、邊境內(nèi)規(guī)則、爭(zhēng)端解決機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制）先行先試，加快實(shí)現(xiàn)城市新中心建設(shè)。
深圳商報(bào)：今年隨著“深中通道”開(kāi)通，前海位于黃金內(nèi)灣C位的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，物理上的“互聯(lián)互通”為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)怎樣的利好？
曲建：深中通道一頭是前海合作區(qū)，另一頭是中山翠亨新區(qū)。我相信前海的開(kāi)發(fā)建設(shè)將會(huì)進(jìn)一步利用好深中通道，徹底打通珠江東西兩岸的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。在此過(guò)程中，前海可能會(huì)扮演“大腦”的角色，而中山可以利用好自己在機(jī)械家電生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，做好自己的“手腳”，通過(guò)“大腦”與“手腳”的聯(lián)動(dòng)，完成整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的搭建。
匯聚更多“留量”
深圳商報(bào)：今年以來(lái)，我們切身感受到前海人氣越來(lái)越旺。在您看來(lái)，這些生活化的要素對(duì)于片區(qū)發(fā)展有怎樣的意義？
曲建：《前海規(guī)劃》提出前海合作區(qū)構(gòu)建“一心一帶雙港五區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，其中按照陸海統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體思路，提出了“一心一帶”的空間結(jié)構(gòu)，即打造繼羅湖、福田、南山之后的深圳4.0版城市新中心，依托68公里的海岸線、600余平方公里的海域打造“全面向海”的綠色活力海岸帶。
讓人期待的是，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院在前海國(guó)際人才港設(shè)立的前海分院即將落成，分院所在的桂灣片區(qū)的寫字樓里就有社康中心，咖啡店和便利店。
從整個(gè)前海來(lái)說(shuō)，今年每逢晚上或節(jié)假日，海邊會(huì)有很多孩子來(lái)“趕?！?，這些變化都說(shuō)明了《前海規(guī)劃》提出的宜居城區(qū)、韌性城區(qū)、智慧城區(qū)、樞紐城區(qū)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，相信前海將打造一個(gè)“宜居宜業(yè)宜游”的高品質(zhì)生活圈和城市新中心，匯聚更多“留量”。