南山區(qū)把發(fā)展重心向民生項(xiàng)目傾斜，讓市民切切實(shí)實(shí)享受到城市發(fā)展帶來的成果。2016年初，南山區(qū)財(cái)政撥款1億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃在轄區(qū)100個(gè)社區(qū)完成1000件民生微實(shí)事，這也成為南山有史以來民生微實(shí)事項(xiàng)目最多、資金投入最多的一年。如果平均算下來，每個(gè)社區(qū)花費(fèi)100萬元，平均辦理至少10件民生“好事”。2016年過去了，作為南山區(qū)政府的一項(xiàng)重要民生“承諾”，民生微實(shí)事完成的實(shí)際效果如何？居民是否切實(shí)感受到政府提供的福利？不妨跟著記者一起來看看。
特色：聚焦社區(qū)急事難事小事
2016年12月30日，離元旦還剩最后一天，蛇口街道的各科室和社區(qū)工作站“一把手”迎來一場特別的考試。來自蛇口轄區(qū)的黨代表、人大代表和居民代表共計(jì)123名人員作為“考官”，通過無記名打分的方式，對蛇口街道2016年的全年工作進(jìn)行驗(yàn)收。其中，民生微實(shí)事項(xiàng)目尤受關(guān)注。會(huì)上，當(dāng)街道公布15件民生實(shí)事全部完成、173件民生微實(shí)事完成170件、剩余3件還在實(shí)施中、超額完成年初部署的任務(wù)時(shí)，代表們用滿分做出了自己的回答。
記者從蛇口街道辦獲悉，該街道2016年民生微事實(shí)項(xiàng)目，共計(jì)開展173件，預(yù)算金額1270萬元左右。其中工程類項(xiàng)目集中在農(nóng)城化社區(qū)和老舊小區(qū)較多的社區(qū)，包括修整小巷道路、為缺少物業(yè)服務(wù)的小區(qū)和樓棟整改排污管、修建晾衣架單車棚等；服務(wù)類項(xiàng)目主要是為不同人群提供敬老、親子等方面的服務(wù)，如增強(qiáng)居民自助互助、提升居民綜合素養(yǎng)的居民生活關(guān)愛項(xiàng)目。
為了完成此項(xiàng)工作，蛇口街道成立了微實(shí)事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人對工程類項(xiàng)目全部進(jìn)行實(shí)地考察，對服務(wù)類項(xiàng)目采取問卷調(diào)查、居民座談等方式進(jìn)行可行性研究；為保證工程質(zhì)量，街道聘請專業(yè)監(jiān)理公司擔(dān)任工程監(jiān)理。
“所有微實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施過程公開透明，接受社區(qū)居民的全程監(jiān)督。保證微實(shí)事項(xiàng)目既及時(shí)解決問題，滿足居民需求，又厲行節(jié)約，多雪中送炭，少錦上添花。”蛇口街道黨工委書記、辦事處主任周江濤介紹。
與區(qū)政府重金投入的民生實(shí)事項(xiàng)目不同，民生微事實(shí)多立足社區(qū)居民的實(shí)際需求，聚焦在“急事、難事、小事”上面，多數(shù)工程投資金額不超過20萬，完全由社區(qū)居民提出實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)“群眾點(diǎn)菜、政府買單”，與區(qū)政府的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。
目標(biāo)：服務(wù)居民“最后一公里”
民生微實(shí)事工作涉及部門眾多，為更好的推進(jìn)區(qū)惠民工程落地，南山區(qū)成立了以區(qū)長為組長的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并在民政局設(shè)立南山區(qū)民生微實(shí)事項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施主體框架。去年初，南山區(qū)針對民生微實(shí)事項(xiàng)目制定了《南山區(qū)民生微實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施指引》，有針對性地解決社區(qū)群眾關(guān)注度高、受益面廣，群眾熱切希望解決且單個(gè)項(xiàng)目資金量少的民生項(xiàng)目。
比如粵海街道的南油社區(qū)，是老舊社區(qū)。在民生微實(shí)事征集階段，居民就提議對B區(qū)中心公園及圍墻邊垃圾堆場、菜地等3000平米進(jìn)行整體改造——在B區(qū)后門安裝休閑椅10張，搭建3個(gè)停車棚；清除小區(qū)一角堆放的垃圾；鋪設(shè)鵝卵石健身步道，建設(shè)小孩兒童游樂設(shè)施，為居民提供一個(gè)戶外活動(dòng)及健身的社區(qū)小公園……“這些微實(shí)事深入到居民生活的社區(qū)里面，多是以往政府關(guān)注不到的地方，真正破解一批居民希望解決的身邊小事、難事，增強(qiáng)居民的幸福感”。南山區(qū)民政局的負(fù)責(zé)人表示，這在一定程度上解決了聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
如何保證項(xiàng)目落地不打折扣？南山區(qū)民政局強(qiáng)化事后監(jiān)督，成立了督查組，按季度對各街道、社區(qū)民生微實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度督查。督查組由“兩代表一委員”擔(dān)任組長，組員包括居民代表、審計(jì)代表、高校代表及媒體代表等，督查采取亮“紅黃綠燈”和計(jì)分管理的方式進(jìn)行，每季度督查工作結(jié)束后發(fā)布結(jié)果通報(bào)，通過多種方式對民生微實(shí)事項(xiàng)目開展情況把關(guān)。
記者了解到，為了讓老百姓對事關(guān)自己切身利益的事情有話語權(quán)，南山區(qū)民政局在社區(qū)家園網(wǎng)添加了民生微實(shí)事項(xiàng)目模塊，并開發(fā)南山區(qū)民生微實(shí)事微信公眾號(hào)，聘請社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營和推廣，快速、廣泛收集居民訴求和意見反饋，最大程度地提高老百姓對該項(xiàng)目的“知曉率、參與率和滿意率”。
未來：有望實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”管理
南山區(qū)民生微事實(shí)工作已經(jīng)推行兩年，從2014年年底試點(diǎn)，到2015年進(jìn)行微實(shí)事項(xiàng)目征集、審批全流程再造等重大改革，民生微實(shí)事已經(jīng)成為南山的一項(xiàng)品牌惠民工程。在部署“十三五”目標(biāo)任務(wù)時(shí)，南山區(qū)提出把民生微實(shí)事確定為一項(xiàng)持續(xù)開展的工程，每年加大資金投入。如何在新的一年更好開展民生微實(shí)事工作，南山區(qū)民政局通過專項(xiàng)督查、審計(jì)和民意調(diào)查等渠道，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中仍存在部分問題需要完善。
比如，項(xiàng)目實(shí)施制度還需要不斷優(yōu)化，目前南山民生微實(shí)事實(shí)施的主要依據(jù)是《南山區(qū)民生服務(wù)微實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施指引》。由于該指引對項(xiàng)目實(shí)施部分程序的規(guī)定不夠細(xì)致，導(dǎo)致8個(gè)街道民生微實(shí)事實(shí)施程序各不相同，有的街道辦將所有項(xiàng)目放權(quán)至社區(qū)自行實(shí)施，有的則按項(xiàng)目資金量劃分實(shí)施單位；有的街道辦通過招投標(biāo)或預(yù)選供應(yīng)商庫來選定實(shí)施單位，有的則由街道辦直接指定。
在實(shí)施的具體過程中，南山區(qū)民政局發(fā)現(xiàn)，由于項(xiàng)目眾多、居民的知曉率不高，導(dǎo)致不少項(xiàng)目由街道或社區(qū)制定，完善基礎(chǔ)設(shè)施的工程類項(xiàng)目居多，深入服務(wù)居民的服務(wù)類項(xiàng)目比例偏低。
從開展的整體結(jié)果來看，目前各社區(qū)獨(dú)自申報(bào)項(xiàng)目種類較多，可復(fù)制推廣的精品項(xiàng)目不多。去年初，南山區(qū)民政局建立了民生微實(shí)事項(xiàng)目庫。這些項(xiàng)目多是各街道或社區(qū)成功實(shí)施的項(xiàng)目，具有可復(fù)制性。由于區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫項(xiàng)目來源不足，類型單一，目前僅有80個(gè)項(xiàng)目，還無法滿足“居民點(diǎn)菜”需求，需要大量的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目充實(shí)項(xiàng)目庫。
此外，《實(shí)施指引》中要求將實(shí)施項(xiàng)目的內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)限和資金預(yù)算等事項(xiàng)在社區(qū)公示欄和社區(qū)顯眼位置進(jìn)行不少于7天的公示。由于傳統(tǒng)的公示和宣傳方式效果不佳，又未能及時(shí)引入新型方式，導(dǎo)致居民對項(xiàng)目的知曉率、參與率和滿意率都處于較低水平，也無法實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全程監(jiān)督。
針對民生微實(shí)事開展過程中遇到的實(shí)際問題，2017年，南山區(qū)民政局提議繼續(xù)加大改革力度，對“民生微實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施指引”進(jìn)行修訂和完善，開發(fā)南山區(qū)民生微實(shí)事應(yīng)用管理平臺(tái)，通過信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的手段，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序。
為了調(diào)動(dòng)廣大轄區(qū)居民深入知曉、參與民生微實(shí)事項(xiàng)目的積極性，南山區(qū)民政局計(jì)劃舉辦南山區(qū)第一屆“智惠民生”微實(shí)事大賽，號(hào)召轄內(nèi)高校、企業(yè)、社會(huì)組織和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等參賽，在民生服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)等各類組織有機(jī)融合，拓寬民生服務(wù)項(xiàng)目來源，豐富區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫，并提高民生微實(shí)事的影響力。
目前，南山區(qū)民政局已經(jīng)搭建“南山區(qū)民生微事實(shí)”微信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的網(wǎng)上征集、公示、評選。通過所有微實(shí)事項(xiàng)目的“上網(wǎng)”，加大對民生微實(shí)事應(yīng)用管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析，為居民提供更精準(zhǔn)服務(wù)，最大限度的滿足社區(qū)居民的民生需求。同時(shí)，還可以引導(dǎo)居民參與到民生微實(shí)事的建設(shè)和監(jiān)督中，真正實(shí)現(xiàn)從“政府配菜”提供服務(wù)向“百姓點(diǎn)菜”自主服務(wù)轉(zhuǎn)變。
2016年南山區(qū)實(shí)施微實(shí)事項(xiàng)目1323個(gè)
去年，南山區(qū)共安排微實(shí)事專項(xiàng)資金1億元，其中8000萬元用于各社區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，其余2000萬元用于跨街道跨社區(qū)的專業(yè)性項(xiàng)目實(shí)施以及各街道項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。截至12月31日，南山全年累計(jì)實(shí)施微實(shí)事項(xiàng)目1323個(gè)，其中工程類項(xiàng)目639個(gè)、實(shí)物類項(xiàng)目212個(gè)、服務(wù)類項(xiàng)目472個(gè)，共涉及金額11097.84萬元，已完成項(xiàng)目1229個(gè)，涉及資金9802.34萬元。整體來看，全年工作無論資金總額還是民生項(xiàng)目數(shù)量均超額完成，其中項(xiàng)目數(shù)量相比計(jì)劃的1000件超出三成。